Le gouvernement du Canada a divulgué 59 637 contrats en 2025, d'une valeur de 34,5 milliards de dollars. Il en a attribué 4,40 milliards sans concurrence, soit environ un dollar sur huit.
Ce chiffre, à lui seul, dit peu de chose. Un gouvernement a des raisons légitimes de ne pas lancer d'appel d'offres, et la divulgation consigne ces raisons. Les questions utiles sont : quelles dépenses ont échappé à la concurrence, de la part de qui, et sur quels motifs déclarés.
Lues ainsi, les données racontent deux histoires qui pointent en sens contraire.
Chaque chiffre présenté ici compte chaque contrat une seule fois. La divulgation publie une nouvelle ligne à chaque modification d'un contrat, et chaque ligne répète la valeur entière du contrat : additionner les lignes compte donc la même somme plusieurs fois. La section 6 explique ce que cela coûte.
Comment les contrats fédéraux sont attribués
| Procédure | Contrats | Valeur | Part |
|---|---|---|---|
| Concurrentielle, traditionnelle | 28 614 | 23,63 G$ | 68,6 % |
| Concurrentielle, appel d'offres ouvert | 8 075 | 5,13 G$ | 14,9 % |
| Non concurrentielle | 19 247 | 4,40 G$ | 12,8 % |
| Concurrentielle, appel d'offres sélectif | 3 277 | 1,16 G$ | 3,4 % |
| Préavis d'adjudication de contrat | 424 | 0,15 G$ | 0,4 % |
Les contrats non concurrentiels représentent 32 % de tous les contrats, mais seulement 12,8 % de l'argent. Ils sont pour l'essentiel de petite taille.
Où se concentre l'attribution sans concurrence
Deux ministères en détiennent les trois quarts, et ils le font pour des raisons opposées.
| Ministère | Sans concurrence | Contrats | Part de ses propres dépenses | Part du total sans concurrence |
|---|---|---|---|---|
| Défense nationale | 2,09 G$ | 1 755 | 12 % | 47,6 % |
| Services partagés Canada | 1,14 G$ | 269 | 55 % | 25,9 % |
| Pêches et Océans Canada | 0,15 G$ | 3 240 | 2 % | 3,3 % |
| Services publics et Approvisionnement Canada | 0,14 G$ | 1 470 | 7 % | 3,2 % |
| Gendarmerie royale du Canada | 0,14 G$ | 1 253 | 16 % | 3,2 % |
| Affaires mondiales Canada | 0,07 G$ | 1 749 | 18 % | 1,6 % |
La Défense nationale est le plus important adjudicateur sans concurrence en dollars, et c'est aussi le ministère qui met le plus de ses travaux en concurrence. Il a signé 19 780 contrats d'une valeur de 17,07 milliards de dollars, plus que tout autre ministère, et seulement 12 % de cette somme est sortie sans concurrence. Ses 2,09 milliards sont élevés parce que le ministère est vaste.
Services partagés Canada est le plus concentré. Il achète et exploite les technologies de l'information du gouvernement. Cinquante-cinq pour cent de ses dépenses sont attribuées sans concurrence, par seulement 269 contrats, et 97 % de cette valeur est réclamée au titre des droits exclusifs. C'est la signature des licences de logiciels et de matériel d'entreprise, où le fournisseur d'un produit exclusif est le seul à pouvoir légalement le fournir.
Les motifs invoqués pointent en deux sens
Les ministères doivent consigner pourquoi la concurrence a été écartée. Ces motifs s'inversent selon que l'on compte des dollars ou des contrats.
| Motif déclaré | Contrats | Valeur | Part de la valeur |
|---|---|---|---|
| Droits exclusifs | 2 318 | 2,215 G$ | 50,3 % |
| Aucun motif consigné | 16 457 | 1,091 G$ | 24,8 % |
| Extrême urgence | 54 | 0,724 G$ | 16,5 % |
| Conditions exceptionnellement avantageuses | 77 | 0,308 G$ | 7,0 % |
| Tous les autres motifs | 341 | 0,065 G$ | 1,5 % |
En valeur, la moitié de toutes les dépenses non concurrentielles est réclamée au titre des droits exclusifs, c'est-à-dire que le fournisseur est le seul à pouvoir légalement fournir la chose. C'est la justification la plus forte qui existe, et c'est la plus importante catégorie.
En nombre, le tableau s'inverse. 16 457 des 19 247 contrats non concurrentiels, soit 86 %, ne consignent aucun motif de recours à l'appel d'offres limité. Ils sont petits : 1,09 milliard de dollars à eux tous, soit une moyenne d'environ 66 000 $ chacun.
L'attribution fédérale sans concurrence recouvre donc deux pratiques différentes sous une même étiquette. Quelques milliers de contrats reposant sur une base juridique solide représentent l'essentiel de l'argent, et une longue traîne de petits contrats sans motif déclaré représente l'essentiel de la paperasse.
Les fournisseurs sans concurrence sont plus souvent des lobbyistes enregistrés
Les contrats et le Registre des lobbyistes sont publiés séparément et ne sont pas habituellement lus ensemble. Rapprochés par organisation, un motif se dégage.
| Fournisseurs | Au Registre des lobbyistes | |
|---|---|---|
| Détenant un contrat sans concurrence | 9 270 | 186 (2,01 %) |
| Attribué en concurrence seulement | 8 957 | 77 (0,86 %) |
Les fournisseurs sans concurrence sont 2,33 fois plus susceptibles de figurer au Registre.
L'objection évidente tient à la taille : les grandes entreprises font davantage de lobbying et remportent davantage de travaux. Voici donc la même comparaison, répartie selon la valeur totale des contrats de chaque fournisseur.
| Taille du fournisseur | Sans concurrence | Au Registre | Concurrence seulement | Au Registre | Rapport |
|---|---|---|---|---|---|
| 10 000 $ à 100 000 $ | 6 909 | 0,91 % | 6 157 | 0,44 % | 2,08× |
| 100 000 $ à 1 M$ | 1 660 | 2,71 % | 1 963 | 1,07 % | 2,53× |
| 1 M$ à 10 M$ | 542 | 8,67 % | 683 | 2,64 % | 3,29× |
| Plus de 10 M$ | 153 | 20,26 % | 87 | 10,34 % | 1,96× |
L'écart tient dans chaque tranche. Il est le plus marqué chez les fournisseurs de 1 à 10 millions de dollars, où un détenteur de contrat sans concurrence est plus de trois fois plus susceptible d'être un client de lobbying enregistré. Il se resserre au sommet, où un cinquième des fournisseurs sans concurrence et un dixième de ceux en concurrence figurent au Registre : à cette taille, la plupart des entreprises entretiennent de toute façon une relation avec le gouvernement qui mérite d'être enregistrée.
Ce que cela ne démontre pas
Cela ne démontre pas que le lobbying cause l'attribution sans concurrence. Une explication plus simple s'accorde aux mêmes données. L'attribution sans concurrence survient habituellement parce qu'un fournisseur occupe une position unique — technologie exclusive, position d'entreprise en place, habilitation de sécurité — et les entreprises dans cette position sont aussi celles dont la relation avec le gouvernement mérite d'être enregistrée. Les données sur les motifs appuient directement cette lecture : la moitié de la valeur est réclamée au titre des droits exclusifs.
Il s'agit d'une association mesurée sur une seule fenêtre, et non d'une séquence. Ce dépôt contient le lobbying à partir de 2025. Les délais d'approvisionnement fédéraux sont plus longs que cela : la plupart des contrats commençant à l'intérieur de la fenêtre avaient été lancés avant le début du registre de lobbying. Rien ici n'établit ce qui est venu en premier, et le dépôt ne peut pas actuellement répondre à cette question.
Les noms de fournisseurs sont appariés par chaîne normalisée, et non par identité résolue. Les taux de 2,01 % et 0,86 % sont des planchers. Une véritable résolution d'entités les relèverait tous les deux, et laisserait très probablement le rapport entre eux à peu près intact.
Un champ de motif vide n'équivaut pas à une absence de motif. Cela peut refléter un seuil de valeur, une pratique de déclaration, ou une véritable omission. Le dépôt consigne ce que les ministères ont publié, et ne peut pas dire lequel de ces cas s'applique.
La valeur d'un contrat n'est pas une dépense. Les valeurs sont des totaux contractuels, souvent pluriannuels, et le mois où un contrat est divulgué n'est pas le mois où l'argent a bougé.
Pourquoi les totaux présentés ici sont inférieurs à ceux d'un tableur
C'est le chiffre qu'il vaut la peine de vérifier contre tout autre compte rendu des mêmes données, car la divulgation invite à une erreur précise.
Un contrat reçoit une nouvelle ligne chaque fois qu'il est modifié, et chaque nouvelle ligne répète la valeur entière du contrat plutôt que le montant de la modification. Additionner les lignes compte donc la même somme une fois par modification. Les 67 405 lignes publiées totalisent 57,7 milliards de dollars ; les 59 637 contrats qu'elles recouvrent en valent 34,5 milliards. L'écart, de 23,2 milliards, est la même somme comptée plus d'une fois.
Une seule entente donne la mesure de l'effet. Services partagés Canada détient un contrat de licence logicielle avec IBM Canada d'une valeur de 814 millions de dollars. Il figure dix fois distinctes dans les documents, et ces dix lignes totalisent près de 8 milliards. Compté par lignes, ce seul contrat serait plus important que l'ensemble des dépenses non concurrentielles du présent rapport.
Compter les lignes déplace aussi les conclusions, et pas seulement les totaux. Au compte des lignes, Services partagés Canada paraît représenter les deux tiers de toute l'attribution fédérale sans concurrence. Compté une fois par contrat, il en représente le quart, et la Défense nationale vient en tête.
Pour compter correctement les contrats, il faut regrouper les lignes par
procurement_id, qui identifie le contrat. Les documents portent aussi
reference_number, qui identifie le dépôt et change à chaque modification.
Méthode
Compté à partir de 67 405 lignes de divulgation de contrats du dépôt KnowDrive Canada, ramenées à 59 637 contrats distincts en regroupant par identifiant d'approvisionnement, ministère et fournisseur, et en retenant la dernière valeur déclarée de chaque contrat. Les codes de procédure et de recours à l'appel d'offres limité sont décodés à partir du schéma de données des contrats du gouvernement du Canada publié sur open.canada.ca.
La comparaison avec le lobbying utilise 3 177 organisations tirées des Rapports mensuels de communication du Registre des lobbyistes, à partir du 1er janvier 2025, appariées aux fournisseurs par nom d'organisation normalisé. Une tranche de taille, les fournisseurs de moins de 10 000 $, est omise car trop petite pour être interprétée.
Contient des renseignements visés par la Licence du gouvernement ouvert – Canada, ainsi que par l'Accord de licence de données ouvertes du Commissariat au lobbying.